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孫憲超
2025-02-06 10:24
2025年開年以來，全國31個省、自治區(qū)、直轄市均已召開地方兩會，公布了2025年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在“十四五”收官和“十五五”謀篇之年，各地有哪些具體的綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃？
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，20個省份在政府工作報告中提及2025年綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)內(nèi)容，包括“零碳園區(qū)”“綠色建筑”和“碳足跡管理”等字眼。其中，廣東等16個省份明確發(fā)展零碳園區(qū)；上海等14個省份將綠色建筑作為新增長點(diǎn)；碳足跡管理也成為北京等12個省份的重點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2025年我國綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)推進(jìn)的任務(wù)包括“培育綠色建筑”“建立一批零碳園區(qū)”“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”。多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，各地在推動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過程中，要結(jié)合自身的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時高質(zhì)量完成“雙碳”目標(biāo)。
廣東等16省份明確發(fā)展零碳園區(qū)
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，16個省份在政府工作報告中提出發(fā)展零碳園區(qū)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，各省份對發(fā)展零碳園區(qū)表述略有不同。廣東、福建提出“建立一批零碳園區(qū)”，山西提出“探索創(chuàng)建零碳產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，貴州提出“探索建設(shè)低碳零碳工業(yè)園區(qū)”，內(nèi)蒙古提出“推動2.0版零碳園區(qū)建設(shè)”。還有一些地方提出更具體的目標(biāo)，重慶要“開展近零碳園區(qū)建設(shè)17個”，海南提出“博鰲近零碳示范區(qū)減碳96.2%”。
為何零碳園區(qū)會成為地方綠色轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)？北京檸檬樹綠色建筑科技有限公司總經(jīng)理、友綠CEO黃俊鵬向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，零碳園區(qū)一方面能夠助力各地實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，另一方面能夠幫助地方發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。零碳園區(qū)在實(shí)踐層面可分為兩類，一類是從零開始發(fā)展新的低碳產(chǎn)業(yè)的“增量園區(qū)”，另一類是通過對原有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的低碳改造、引入新的低碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“存量園區(qū)”的零碳排放。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，無論是存量的轉(zhuǎn)型還是增量的招商引資，都能夠帶動地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
為何有的省份提到了“近零碳園區(qū)”，如何區(qū)分“零碳”和“近零碳”？
黃俊鵬向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋，“零碳”概念指的是不產(chǎn)生碳排放，而在實(shí)踐層面，還存在兩種趨近“零碳”的表述。一是“凈零碳排放”（Net Zero Carbon Emission），這一術(shù)語在國際交流中較為常見，其理論基礎(chǔ)在于通過減排措施或碳抵消手段，使得一定邊界范圍內(nèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放量盡可能削減至零，并且任何殘留排放量將永久從大氣中清除。二是“近零碳排放”（Nearly Zero Carbon Emission），這一概念則認(rèn)為在實(shí)際發(fā)展過程中難以完全實(shí)現(xiàn)零排放，因此可以在實(shí)際場景中根據(jù)減排的難易程度和減排成本，自行定義接近零碳排放的指標(biāo)，使用“近零碳”更能反映現(xiàn)實(shí)情況。
“各地具體目標(biāo)不一致是可以理解的，因?yàn)楦髯再Y源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不一樣，地方的低碳轉(zhuǎn)型路徑與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)?！秉S俊鵬認(rèn)為，內(nèi)蒙古、山西是資源型省份，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴煤炭等化石能源，減排壓力大，發(fā)展零碳園區(qū)雖然迫切，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠旅游業(yè)，其碳排放強(qiáng)度較低，實(shí)現(xiàn)零排放的難度相對小。
“盡管重慶是中國重要的重工業(yè)基地，其產(chǎn)品往往伴隨著較高的能源消耗和較高的碳排放強(qiáng)度，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，政府可以投入更多的資源向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。因此，重慶提出建設(shè)17個近零碳園區(qū)，展示出其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雄心?！秉S俊鵬說道。
上海、江蘇等將綠色建筑作為新增長點(diǎn)
建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。綠色建筑不僅要求建筑設(shè)計的綠色達(dá)標(biāo)，更涉及建筑的全生命周期管理。
根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級以上。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，上海、江蘇等14個省份在政府工作報告提到綠色建筑。大部分省份對“綠色建筑”多為宏觀表述，如“發(fā)展綠色建筑”，而上海提到了“綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)”。
中國建筑材料科學(xué)研究總院有限公司水泥新材院副院長葉家元認(rèn)為，對建筑進(jìn)行星級評價是很重要的管理措施，做定性評級，可以更清楚地了解建筑物或園區(qū)的綠色程度處于何種水平。
葉家元向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從全生命周期角度看，綠色建筑除了建造、運(yùn)維，還有建筑退役、材料循環(huán)再生等內(nèi)容。當(dāng)前發(fā)展綠色建筑還存在挑戰(zhàn)，例如，建筑材料的高質(zhì)量回收利用有待解決，發(fā)展綠色建筑還處于初級階段，各行業(yè)高度協(xié)同的局面尚未形成。建筑的歷史壽命很長，需各有關(guān)部門主抓建筑、運(yùn)維過程等，出臺更細(xì)化的措施。
“未來隨著綠色建筑的發(fā)展，地方需要把握好這一新的增長點(diǎn)?！比~家元向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，綠色建筑會牽動相關(guān)行業(yè)發(fā)展模式的改變，而發(fā)展模式的改變必然會帶來某些經(jīng)濟(jì)上的表現(xiàn)，發(fā)展綠色建筑會帶動綠色建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
中國銀河證券ESG首席分析師、國際ESG中心負(fù)責(zé)人馬宗明也曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，綠色建筑行業(yè)在未來將迎來更多的商業(yè)機(jī)會，在綠色建筑設(shè)計與建設(shè)方面，未來需要建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，推廣綠色建材和綠色建造技術(shù)，推動建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，而建筑設(shè)計、施工、建材生產(chǎn)等企業(yè)可通過創(chuàng)新和合作，滿足市場對綠色建筑的需求。
地方探路碳足跡管理體系建設(shè)
碳足跡管理是“雙碳”領(lǐng)域的重要議題。
2023年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》接受媒體采訪時介紹，產(chǎn)品碳足跡屬于溫室氣體排放核算的一種，通常指產(chǎn)品從原材料加工、運(yùn)輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程所產(chǎn)生的生命周期溫室氣體排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)。近年來，一些國家已逐步建立起重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算、評價和認(rèn)證制度，越來越多的跨國公司也將產(chǎn)品碳足跡納入可持續(xù)供應(yīng)鏈管理要求。
從《意見》發(fā)布到生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），一系列政策的出臺，為開展碳足跡管理工作提供了清晰的指引。大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，總體來看，碳足跡管理體系建設(shè)在國家政策引導(dǎo)下正穩(wěn)步推進(jìn)。從國家層面的宏觀布局，到地方依據(jù)自身特色開展的實(shí)踐探索，一套完整的碳足跡管理體系正逐步成型。
根據(jù)各地政府工作報告，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海等12個省份提到碳足跡管理。各地對“碳足跡管理體系”的表述也有區(qū)別，北京提出“建立碳足跡管理體系”，上海提出“完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度”，廣東提出“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度”。
“碳足跡管理體系”“產(chǎn)品碳足跡管理體系”“碳標(biāo)識認(rèn)證制度”這三個概念有著怎樣的關(guān)聯(lián)，不同的表述是否意味著有的省份已經(jīng)早一步發(fā)展？史偉偉表示，通常所說的碳足跡，實(shí)際上就是產(chǎn)品碳足跡，這一概念主要關(guān)注的是具體產(chǎn)品生命周期內(nèi)所產(chǎn)生的溫室氣體排放和清除的總和，一般由企業(yè)自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)核算其產(chǎn)品的碳足跡。
而碳足跡管理體系則是一個更為寬泛和系統(tǒng)的概念，側(cè)重于管理層面，《意見》和《方案》，以及各地政府工作報告提到的“碳足跡管理體系”通常由各級政府主管部門主導(dǎo)建立，其目的在于在建立相關(guān)制度體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的核算標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)庫，為碳足跡的核算和認(rèn)證提供科學(xué)依據(jù)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。碳足跡管理體系還要推動企業(yè)開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡的核算、認(rèn)證工作，并通過推進(jìn)政府和央國企低碳采購等應(yīng)用場景拓展，促進(jìn)認(rèn)證結(jié)果的采信和應(yīng)用。而標(biāo)識認(rèn)證是碳足跡管理體系的關(guān)鍵一環(huán)，在建立標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)完成核算后，由第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對核算結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，再通過標(biāo)簽形式向公眾展示，以此提升結(jié)果的可信度并完成碳足跡信息的披露工作。
史偉偉認(rèn)為，從表述嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌葋砜?，已?jīng)開展過相關(guān)工作的省份，一般會使用“完善”來表明將在原有基礎(chǔ)上深化工作，尚未開展工作的地區(qū)，則會用“建立”來表示即將從零開始推進(jìn)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，上海已經(jīng)印發(fā)了《加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動方案》，提出到2025年，制定出臺30個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
近期，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門公布了首批國家級產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)名單，選取鋰電池、光伏、鋼鐵、電解鋁、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、磷銨、木制品10類重點(diǎn)產(chǎn)品開展試點(diǎn)，涉及全國25個省、自治區(qū)和直轄市。
安徽在政府工作報告里提到，2025年在新能源汽車等行業(yè)開展碳足跡核算。云南提出，2025年建立重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡管理體系。不同的省份，是否有各自側(cè)重的碳足跡管理，如何看待國家層面與地方層面的碳足跡管理區(qū)別？
史偉偉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，在地方層面，部分省份和地級市已相繼推出碳足跡管理體系構(gòu)建方案。各地依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色，在推進(jìn)過程中各有側(cè)重。例如，河北邯鄲發(fā)布了碳足跡管理體系建設(shè)方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)劁撹F產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先開展鋼鐵產(chǎn)品碳足跡的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和核算工作，后續(xù)還計劃向新興產(chǎn)業(yè)拓展。地方在構(gòu)建碳足跡管理體系時，應(yīng)該鼓勵企業(yè)基于自身優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，制定地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。若這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果良好，未來有望升級為國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時地方構(gòu)建的數(shù)據(jù)庫也將為國家層面的數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供有力支撐。
